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        廣東省九建建設(shè)集團(tuán)有限公司

         

        住建部新政:不再?gòu)?qiáng)制建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,不符合建立勞動(dòng)關(guān)系的可簽訂用工書(shū)面協(xié)議

        返回列表 發(fā)布日期:2022-08-30 09:35

        《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條規(guī)定,“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記……”;規(guī)范性文件層面,《建筑工人實(shí)名制管理辦法》(建市〔2019〕18號(hào))第八條、第十一條、第十二條、第十四條均明確要求建筑企業(yè)應(yīng)與農(nóng)名工簽訂勞動(dòng)合同;實(shí)際操作層面,基層勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)更是把是否簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同作為檢查的重點(diǎn)。

        令人高興的是,近日,住建部和人社部邁出了關(guān)鍵的一步,將建市〔2019〕18號(hào)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改,凡是涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)合同的條款,一律修改為“勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議”,并且在修訂后的第八條,旗幟鮮明的提出,“對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議”!

        近日,住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文,修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號(hào))部分條款(全文附于文章末尾)。

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        主要變化:

        1、實(shí)名制重點(diǎn)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄖと恕薄?/span>

        • “全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”改成“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度”。

        • 刪除“堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工”,保留“建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同”,增加“對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議”。

        2、“勞動(dòng)合同”統(tǒng)一修改為“勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議”。

         

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部 關(guān)于修改《建筑工人實(shí)名制管理 辦法(試行)》的通知

        為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè),保障建筑工人合法權(quán)益,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部決定修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號(hào))部分條款,現(xiàn)通知如下:

        一、將第八條修改為:“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn),并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)?!?/span>

        原文件(建市〔2019〕18號(hào)):

        第八條  全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn),并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

        二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動(dòng)合同”統(tǒng)一修改為“勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議”。

         

                                                                                        本通知自公布之日起施行。

                                                                                        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                                                        人力資源和社會(huì)保障部

                                                                                        2022年8月2日

                                                                                      (此件公開(kāi)發(fā)布)

        修改后的文件全文

        建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)

        (建市〔2019〕18號(hào),根據(jù)建市〔2022〕59號(hào)修改)

        第一條 為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)建筑工人管理,維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))等法律法規(guī)及規(guī)范性文件,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

        第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

        第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定,對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,制定全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

        第五條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)級(jí)以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作,制定建筑工人實(shí)名制管理制度,督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求;負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái),確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通、共享。

        第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容,督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施,為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件,按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

        第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理職責(zé),制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度,配備專(zhuān)(兼)職建筑工人實(shí)名制管理人員,通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門(mén)的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。

        總承包企業(yè)(包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè),下同)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé),分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任,配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。

        第八條 全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn),并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

        第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。

        第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作,進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議并接受基本安全培訓(xùn)。

        第十一條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。

        基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專(zhuān)業(yè))、技能(職稱(chēng)或崗位證書(shū))等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。

        從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

        誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

        第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ),采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息,并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新;真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息,建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬;按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求,將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。

        已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人,1年以上(含1年)無(wú)數(shù)據(jù)更新的,再次從事建筑作業(yè)時(shí),建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn),記錄相關(guān)信息,否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。

        第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備,施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理,設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng),采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡;不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目,應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

        實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。

        第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議約定,通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人,并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,公開(kāi)相關(guān)信息。

        第十五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度,采取措施,確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全,以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性,不得漏報(bào)、瞞報(bào)。

        第十六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享,通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析,利用新媒體和信息化技術(shù)渠道,建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制,切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益,提高服務(wù)建筑工人的能力。

        第十七條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要約談相關(guān)責(zé)任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的,列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

        第十八條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查,對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的,由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法處理;對(duì)涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線索,應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。

        第十九條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門(mén)處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定激勵(lì)辦法,對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持,一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的,可減免農(nóng)民工工資保證金。

        第二十條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為,應(yīng)予以糾正、限期整改,錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。拒不整改或整改不到位的,可通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理,存在工資拖欠的,可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例,并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案,通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。

        第二十一條 嚴(yán)禁各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義,指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品;不得巧立名目亂收費(fèi),增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的,要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        第二十二條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,制定本辦法實(shí)施細(xì)則?! ?/span>

        第二十三條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。

        第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。

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